प्रधानमंत्री उज्ज्वला योजना (पीएमयूवाई) नरेंद्र मोदी सरकार की प्रमुख योजनाओं में से एक है। 1 मई 2016 को आधिकारिक तौर पर लॉन्च किया गया था मोदी सरकार इसे अपनी सबसे बड़ी सफलता की कहानियों में से एक मानती है। आधिकारिक दावा है कि 26 महीने की छोटी अवधि के भीतर, इस योजना ने अपना लक्ष्य प्राप्त कर लिया है – “बीपीएल परिवारों को अगले तीन वर्षों में प्रति कनेक्शन 1,600 रुपये की सहायता से पांच करोड़ एलपीजी कनेक्शन प्रदान किए जाएंगे”। प्राप्त आंकड़ो के अनुसार 5,14,07,565 लोगो के पास कनेक्शन है.
यह संख्या किसी भी प्रकार से प्रभावशाली है. लेकिन भले ही मोदी सरकार ने पूर्व की मौजूदा केंद्रीय योजनाओं की सफलता के साथ-साथ राज्य सरकारों द्वारा संचालित समानांतर योजनाएं विशेष रूप से दक्षिण भारत में चल रही योजनाओ के बावजूद बनाई हों। फिर भी, डेटा पर एक करीबी नज़र डालने से पता चलता है कि नई योजना अंतर्निहित उद्देश्य को पूरा करने से कम हो रही है, जो कि खाना पकने के लिए सस्ती गैस के साथ गरीबी रेखा से नीचे के परिवारों को प्रदान करना है।
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अक्टूबर 2009 में, यूपीए सरकार ने एलपीजी पैठ बढ़ाने के लिए सुदूर और दुर्गम क्षेत्रों में लिक्विफाइड पेट्रोलियम गैस वितरकों को स्थापित करने के उद्देश्य से आरजीजीएलवी (राजीव गांधी ग्रामीण एलपीजी विटाराज योजना) शुरू की। 2009 में, सरकार ने गरीबी रेखा से नीचे (बीपीएल) परिवारों को एलपीजी कनेक्शन के लिए एक बार की वित्तीय सहायता प्रदान करने का कार्यक्रम भी शुरू किया गया था। सरकार की तेल विपणन कंपनियों (OMCs) के कॉर्पोरेट सामाजिक दायित्व (सीएसआर) फंडों के माध्यम से सहायता प्रदान की गई थी।
इस योजना के तहत, सरकार ने सभी केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSU) को पेट्रोलियम व्यवसाय में OMCs सहित अपने CSR फंड का 20% खर्च करने के लिए BPL परिवारों को मुफ्त LPG कनेक्शन (पहला LPG सिलेंडर और नियामक मुफ्त) देने को कहा। एक IOCL प्रकाशन ने अपने CSR पेज में उल्लेख किया है कि 2009 के बाद से, कंपनी सीएसआर के लिए अपने शुद्ध लाभ वर्ष के 2% और बीपीएल परिवारों के लिए मुफ्त एलपीजी के 20% का उपयोग कर रही है।
यह विवरण बताता है की इस योजना के तहत, 1 सिलेंडर और 1 चूल्हे के लिए सुरक्षा जमा सीएसआर बजट से योगदान करके इस उद्देश्य के लिए बनाई गई निधि से प्रदान की जाती है। 2015-16 के दौरान, इंडियन ऑयल और संचयी रूप से 22.8 लाख नए कनेक्शन जारी किए गए थे. इस योजना से 32.4 लाख बीपीएल परिवारों को लाभ पंहुचा है.
IOCL के अलावा, पांच और तेल कंपनियों- ONGC, GAIL, OIL, HPCL और BPCL ने कार्यक्रम में भाग लिया। इस योजना के तहत, बीपीएल परिवारों को 31 मार्च, 2016 तक कुल 69,32,322 मुफ्त एलपीजी कनेक्शन वितरित किए गए। उपर्युक्त सरकारी परिपत्र और आईओसीएल द्वारा प्रकाशित विवरण से यह स्पष्ट हो जाता है कि पीएमयूवाई (PMUY) के तहत मुफ्त कनेक्शन देने वाली योजना पूर्व की योजना (2009) के समान है.
उज्ज्वला योजना को मोदी सरकार ने पहले से अनुपस्थित गंभीरता के साथ आगे बढ़ाया है। नई योजना में पहले वाले से एक बड़ा अंतर शामिल है। सीमित पीएसयू सीएसआर फंडों के बजाय, पीएमयूवाई ने सरकारी धन को बड़े पैमाने पर संक्रमित किया और सिलेंडर/गैस चूल्हा की लागत के लिए किश्तों का एक विकल्प जोड़ा और रिफिल के साथ एलपीजी सब्सिडी छोड़ने को लेकर लोगो से अपील की गयी जिसका फैयदा आम लोगो को हुआ। इस कार्यक्रम ने बीपीएल परिवारों के लिए आर्थिक रूप से काफी सहयता की है। भविष्य की संभावित व्यावसायिक संभावनाओं के साथ सरकार द्वारा वित्त पोषित कार्यक्रम होने के नाते ओएमसी ने अपनी सभी शक्तियों के साथ पीएमयूवाई को आगे बढ़ाया और जारी किए गए कनेक्शनों की संख्या में भारी वृद्धि हुई।
इसी तरह की योजनाएँ उज्ज्वला योजना से पहले की हैं, जो अलग-अलग राज्य सरकारों द्वारा संचालित हैं, जो बीपीएल परिवारों को एलपीजी कनेक्शन प्रदान करती हैं। तीन दक्षिणी राज्यों और पुदुचेरी (आंध्र प्रदेश में दीपम योजना 35,04,653 कनेक्शनों के साथ, तमिलनाडु में मुफ्त बीपीएल कनेक्शन योजना 29,38,907 कनेक्शनों के साथ, दीपम योजना तेलंगाना में 22,25,078 कनेक्शनों के साथ और पुदुचेरी में 85,437 कनेक्शनों ) 87, 54,075 कनेक्शन देकर उज्वला योजना को पीछे छोड़ दिया है.
केरोसीन मुक्त दिल्ली योजना भी अगस्त 2012 में दिल्ली सरकार द्वारा शुरू की गई थी। सरकार ने इस योजना के तहत मुफ्त गैस कनेक्शन के लिए 2,14,149 आवेदन प्राप्त किए, और 2014 के अंत तक 1,83,842 एलपीजी कनेक्शन जारी किए गए थे। हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड , असम, मिजोरम, सिक्किम, झारखंड, छत्तीसगढ़, गोवा, गुजरात, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र में भी बीपीएल परिवारों को मुफ्त एलपीजी कनेक्शन जारी करने के लिए राज्य सरकारों ने कार्यक्रम चलाये थे। सभी राज्य सरकारों की योजनाओं को एक साथ रखा गया तो कुल 93,05,747 मुफ्त एलपीजी कनेक्शन उज्ज्वला योजना के लॉन्च से पहले बीपीएल परिवारों को वितरित किए गए जा चुके थे.
PMUY की वजह से मोदी सरकार ने 31 मार्च, 2016 को OMCs की CSR योजना बंद कर दी:
31 मार्च, 2014 तक, भारत में RGGLY के तहत 16,932 LPG गैस का वितरण होना शामिल थाऔर इसी योजना के तहत अन्य लगभग 3,036 वितरको गैस मिलने वाली थी साथ ही अन्य योजनाओ के तहत 2,000 आवेदनों के अनुमोदन के बाद उन्हें के गैस पाइपलाइन के जरिये मिलने थे। अगस्त 2015 में जब मोदी सरकार ने RGGLVY के तहत नए आवंटनों को रोका, तब तक देश के सबसे पिछड़े और सबसे गरीब ग्रामीण इलाकों में 4,987 RGGLVY आउटलेट चालू हो गए, जिससे OMCs के लिए अधिक BPL परिवारों तक पहुंचना आसान हो गया। अक्टूबर 2016 तक पहले से स्वीकृत आरजीजीएलवाईवाई (RGGLVY) आउटलेट्स में से अधिक थे और चल रहे थे और उन्होंने 18,514 के तत्कालीन मौजूदा एलपीजी वितरकों की संख्या में 5,580 या 30.61% की गिनती की। मार्च 2017 के अंत तक, RGGLVY आउटलेट की संख्या बढ़कर 5,761 आउटलेट हो गई। 1 अप्रैल 2017 के बाद, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय के पेट्रोलियम नियोजन और विश्लेषण सेल (PPAC) ने कुल LPG वितरक आउटलेट्स से RGGLVY आउटलेट्स के अलग-अलग संख्या को प्रकाशित करना बंद कर दिया।
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उज्ज्वला योजना के लॉन्च से पहले 1,62,38,069 बीपीएल परिवारों को दिए गए कुल मुफ्त एलपीजी कनेक्शन:
दिलचस्प है कि इन सभी योजनाओं को पीएमयूवाई द्वारा निर्धारित किया गया था और अब इनकी संख्या पीएमयूवाई के तहत गिनी जाती है। कर्नाटक सरकार ने बीपीएल परिवारों को मुफ्त एलपीजी कनेक्शन वितरित करने के लिए मुख्यमंत्री अनीला भाग्य योजना नामक एक योजना शुरू की थी.
मोदी सरकार ने कर्नाटक सरकार से राज्य में चल रही योजना को पीएमयूवाई के रूप में लागू करने के लिए कहा जिसे मुख्यमंत्री सिद्धारमैया ने इस विश्वास से मना कर दिया की राजनीतिक दृष्टिकोण से यह उचित नहीं है. यदि हम ऐसा करते है तो यह केवल मोदी की भाजपा सरकार को अधिक लाभ देगा और राज्य सरकार को लाभ नहीं मिल पायेगा। मोदी सरकार ने 6 फरवरी, 2018 को एक प्रेस विज्ञप्ति जारी की जिसमें कहा गया कि कैसे कर्नाटक सरकार की नई योजना PMUY के अनुरूप नहीं है और अन्य राज्य PMUY दिशानिर्देशों के अनुसार योजनाएं कैसे चला रहे हैं। इसने स्पष्ट किया कि राज्य की योजना में कोई केंद्रीय सहायता प्रदान नहीं की जाएगी और कोई भी पीएसयू ओएमसी इसमें सीधे भाग नहीं लेगा।
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PMUY योजना को दो बिंदुओं में अलग करके समझा जा सकता है:
क) BPL परिवारों को मुफ्त LPG कनेक्शन प्रदान करना मोदी सरकार के दिमाग की उपज नहीं है। आरजीजीएलवी (RGGLVY) योजना और उज्ज्वला योजना में एकमात्र बदलाव यह है कि ओएमसी सीएसआर फंडों के बजाय केंद्र सरकार ने इस योजना का विस्तार करने के लिए धन आवंटित किया है। मोदी सरकार ने 16,932 वितरकों के साथ एक बड़े एलपीजी वितरक नेटवर्क के रूप में सभी बुनियादी ढांचे और लॉजिस्टिक समर्थन को तैयार किया। उदाहरण के लिए, 1 अक्टूबर, 2017 को मौजूदा एलपीजी वितरकों के 34% आरजीजीएलवीवाई के तहत नियुक्त किए गए थे। इस स्थापित वितरक नेटवर्क के अलावा, एक तैयार डेटाबेस – सामाजिक-आर्थिक और जाति जनगणना – जो पिछली यूपीए सरकार द्वारा किया गया था, प्राप्त घरों की अनुमानित संख्या निर्धारित करने की डाटा मोदी सरकार के लिए काम में आया।
ख) मोदी सरकार ने पीएमयूवाई के तहत पांच करोड़ से अधिक के लक्ष्य को पूरा करने के लिए अपनी संख्या में लगभग 1.7 करोड़ की मौजूदा बीपीएल ग्राहको की संख्या (विभिन्न राज्य सरकार की योजनाओं और ओएमसी की सीएसआर योजनाओं के तहत) को जोड़कर पीएमयूवाई की सफलता को बढ़ाया। पहले के विपरीत नवीनतम PPAC LPG प्रोफाइल केवल 1 अप्रैल 2018 तक PMUY की संख्या 3,26,02,141 दिखाया गया है। फिर भी आधिकारिक तौर पर प्रचारित दावा निर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करने का है यह तब है जब इस योजना ने 5 करोड़ कनेक्शन का दावा किया था।
संख्या से परे, जमीनी हकीकत पर एक नजर:
अगर हमें पीएमयूवाई के तहत जारी किए गए एलपीजी कनेक्शन की संख्या को देखे तो हम बिना किसी संदेह के कह सकते हैं कि यह योजना एक बड़ी सफलता है। 26 महीनों के अंतराल में एलपीजी जैसे महंगे उत्पाद के लिए लगभग 3.6 करोड़ नए बीपीएल परिवारों को ग्राहक के रूप में जोड़ना एक सराहनीय उपलब्धि है। लेकिन क्या इसने योजना के उद्देश्य को प्राप्त करने में किसी भी तरह से मदद की? नहीं, कल्याणकारी योजना की सफलता तब है जब योजना के उद्देश्य पूरे हों, न कि केवल लक्ष्य की संख्याएँ प्राप्त करना। यही कारण है कि यह देखना महत्वपूर्ण है कि जमीन पर क्या हो रहा है।
एक ही PPAC रिपोर्ट की रिपोर्टिंग प्रणाली में विसंगतियों को दिखाती है। उदाहरण के लिए, सात राज्यों में, ग्राहकी का आधार अनुमानित घरों की संख्या से अधिक है। गोवा में 3.41 लाख परिवार और 4.7 लाख सक्रिय घरेलू एलपीजी कनेक्शन हैं। यह रहने वाले लोगो से 137% अधिक है। इसी तरह, दिल्ली में 126% और पंजाब में 124% एलपीजी इस्तेमाल करने वाले लोग है जो रहने वाले लोगो की संख्या से भी अधिक है.
हालांकि पिछले कुछ वर्षों में एलपीजी उपयोगकर्ताओं की संख्या में भारी वृद्धि हुई है, सक्रिय उपयोगकर्ताओं की संख्या एक अलग कहानी दर्शाती है। 1 अप्रैल, 2018 तक, देश में अनुमानित 27.72 करोड़ घर थे और 25.68 करोड़ परिवारों के पास एलपीजी कनेक्शन था। यह लगभग 93% कवरेज है (पंजीकृत घरेलू ग्राहकों का 46.4% में डबल सिलेंडर कनेक्शन था)। लेकिन केवल 80% परिवारों (22.43 करोड़) का इस वर्ष 1 अप्रैल को सक्रिय एलपीजी कनेक्शन है। सरल शब्दों में, 3.25 करोड़ या लगभग 13% घरेलू एलपीजी उपभोक्ता निष्क्रिय हैं!
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प्रयास का एक अध्ययन इसे बेहतर बताता है। यह दर्शाता है कि चंडीगढ़ में लगभग 40% निष्क्रिय ग्राहक हैं और शहरी हिमाचल प्रदेश में 157% परिवार हैं जो एलपीजी का उपयोग करते हैं। वे इस तरह के चकाचौंध विसंगतियों के कारणों को इंगित करते हैं। इस विषय पर शोध करने वाले अधिकांश लोगों का कहना है कि मुख्य कारण ओएमसी पर मोदी सरकार द्वारा लक्ष्य हासिल करने के लिए भारी दबाव है। बदले में, OMCs उन संख्याओं को प्राप्त करने के लिए अपने वितरकों पर दबाव डालते हैं। और प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई) जैसी अन्य सरकारी योजनाओं में, पीएमयूवाई पर कोई स्थानीय या जिला स्तर की रिपोर्टिंग नहीं है, केवल राज्य स्तर के आंकड़े हैं। यह संख्या की मुद्रास्फीति को कम करने की संभावना है।
सरकारी आंकड़ों की तुलना करने के बाद, स्क्रॉल द्वारा प्रकाशित एक लेख में कहा गया है: “जबकि भारत में एलपीजी कनेक्शनों की संख्या में 16.26% की वृद्धि हुई है, क्योंकि इस योजना (PMUY) को लॉन्च किया गया था. तब से गैस सिलेंडरों का उपयोग केवल 9.83% बढ़ा। यह 2014-’15 में दर्ज की गई दर से कम है, जब यह योजना मौजूद नहीं थी। ‘ पीएमयूवाई लॉन्च होने से पहले एक कैग रिपोर्ट के अनुसार एलपीजी कनेक्शन वाले घरों में औसतन हर साल 6.27 सिलेंडर का उपयोग किया जाता है; लेकिन यह योजना शुरू होने के बाद 5.6 सिलेंडरों तक पहुंच गया।
LiveMint के शो में एक और रिपोर्ट, साल दर साल, उपभोक्ताओं की संख्या 2015-16 से 2016-17 तक स्कीम के लॉन्च के बाद 16.9% बढ़ी है, लेकिन खपत केवल 0.8% (9% से 9.8%) बढ़ी है। एक ही समय अवधि में स्क्रॉल द्वारा प्रकाशित एक फील्ड रिपोर्ट ने विभिन्न राज्यों में कई एलपीजी वितरकों से संपर्क किया। उन सभी का एक ही कहना था – पीएमयूवाई ग्राहक उन पर बहुत बड़ा बोझ बन गए थे। एक डीलर कहते हैं, जैसा कि रिपोर्ट किया गया है, “मुझे एहसास हुआ कि अनजाने में मैं एक जाल में चला गया था। चूंकि अधिकांश उज्ज्वला कनेक्शन गैर-कार्यात्मक हो गए हैं, इसलिए मेरे प्रयासों ने मेरी एजेंसी के वित्त को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करने के लिए समाप्त कर दिया है। ये ग्राहक वास्तव में एजेंसी के व्यवसाय पर एक बड़ा बोझ बन गए हैं। चूंकि उज्ज्वला योजना एक कल्याणकारी उपाय है, इसलिए सरकार को इसका बोझ उठाने के लिए आगे आना चाहिए। गैस एजेंसी के डीलरों को इसे देना उचित नहीं है। ”
यहाँ वास्तव में क्या हो रहा है? सरकार के दबाव के कारण ओएमसी ने अपने वितरकों को इस योजना के तहत अधिकतम संख्या में लोगों को भर्ती करने के लिए प्रेरित किया। चूंकि सिलेंडर और गैस चूल्हे के लिए 1,600 रुपये का प्रारंभिक भुगतान माफ कर दिया गया था, सरकार ने OMCs से कहा – पहुंच बढ़ाने के लिए – स्टोव / हॉटस्टॉप की लागत और किस्तों में कनेक्ट होने वाली नली के पाइप प्रदान करने के लिए जो सब्सिडी के खिलाफ समायोजित किया जाना है। इसका मतलब है कि एक गरीब परिवार को एक सिलेंडर के लिए बाजार मूल्य को तब तक खोलना पड़ता है जब तक कि स्टोव / गर्म प्लेट और नली पाइप को कवर नहीं किया जाता है। यानी ग्रामीण पश्चिम बंगाल में एक बीपीएल परिवार को रसोई गैस सिलेंडर की रिफिल के लिए 817.50 रुपये खर्च करने होंगे।
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यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि भारत में गरीबी रेखा की वर्तमान परिभाषा के अनुसार, ग्रामीण भारत में एक व्यक्ति जो एक दिन में 33 रुपये खर्च कर सकता है, उसे गरीब नहीं माना जाता है। इस पैरामीटर के साथ, एक एलपीजी सिलेंडर की कीमत सब्सिडी के बिना बीपीएल परिवारों के लिए अत्यधिक है। मौजूदा सब्सिडी स्तर के साथ, अगर स्टोव और कनेक्टिंग नली पाइप की लागत 1,800 रुपये है, तो इसे ओएमसी के लिए लगभग छह सिलेंडर रिफिल करने के लिए एक पीएमयूवाई उपभोक्ता की आवश्यकता होगी जो उनकी लागत को ठीक करने में सक्षम हो। इसलिए ओएमसी घाटे में चल रहे हैं जबकि वे वितरकों पर दबाव डाल रहे हैं।
एक सरकारी योजना की सफलता का अंदाजा इस बात से नहीं लगाया जाता है कि कितने लोग उस योजना की सदस्यता लेते हैं या थोड़े समय में कितने ग्राहक जुड़ते हैं, लेकिन ग्राहक इस योजना से कितनी उपयोगिता प्राप्त कर पाते हैं और कितने लोगों के लिए सक्षम हैं इसके तहत दी गई सुविधा का उपयोग करें।
मई 2016 में जब यह योजना शुरू की गई थी, तो एक गैर-सब्सिडी वाले रसोई गैस सिलेंडर की कीमत कलकत्ता में 554 रुपये थी, लेकिन 8 अगस्त, 2018 तक 781.5 रुपये है। इसी तरह सब्सिडी वाले सिलेंडर की कीमत 419.15 रुपये से बढ़कर 499.48 रुपये हो गई है। एक ही समय अवधि में, एक ही शहर में। इससे सामर्थ्य कारक अधिक प्रभावित हुआ।
मोदी सरकार का दावा है कि पीएमयूवाई के तहत सालाना रिफिल औसत 4 है जबकि सामान्य राष्ट्रीय औसत 7.2 सिलेंडर है। सरकार का कहना है कि PMUY के तहत ड्रॉपआउट 20% से कम है और 60% में चार या अधिक रिफिल थे। लेकिन उपलब्ध डेटा और संबंधित रिपोर्ट एक अलग तस्वीर चित्रित करते हैं।
फाइनेंशियल एक्सप्रेस में प्रकाशित एक लेख में कहा गया है कि तीन सरकारी स्वामित्व वाली ओएमसी ने 2018 में अकेले पीएमयूवाई योजना को आगे बढ़ाकर “खराब ऋण” को कवर करने के लिए लगभग 320 करोड़ रुपये रखे। इसी लेख ने उज्ज्वला योजना पर कुछ और दिलचस्प बातें बताई हैं।
मार्केट लीडर इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन ने वित्त वर्ष 2017-18 में PMUY के तहत 48 लाख कनेक्शन जारी किए लेकिन 48 लाख में से 27 (56.25%) वर्ष के अंत में फिर से भरने के लिए नहीं बने। इसी तरह, भारत पेट्रोलियम ने वित्त वर्ष 18 में लगभग तीन मिलियन कनेक्शन ( 30 लाख ) जारी किए, जिनमें से 1.7 मिलियन या 57% 31 मार्च, 2018 तक एक भी रिफिल के लिए वापस नहीं आए।
जैसा कि मोदी सरकार और भाजपा ने जारी किए गए एलपीजी कनेक्शनों की संख्या का विज्ञापन करके पीएमयूवाई की Modi सफलता ’का जश्न मनाया है, उन संख्याओं के पीछे कठोर वास्तविकता की बहुत कम चर्चा है। इसलिए साफ़ तौर पर कहा जा सकता है की वास्तिविकता कम और प्रचार ज्यादा है।
